加快城镇化进程，是党的十六大确定的一项重大战略，是全面建设小康社会的重大举措。它是经济社会发展的必然载体，是先导型、基础型、组合型战略，是实施五大战略的首要任务。
      一、我县城镇建设现状
      截止2003年底，我县共有71个城（集）镇，其中有江口、人和、凤鸣、盘石4个部（市）级试点镇（江口镇被市委、市政府列为2003年重庆市首批启动的45个中心镇之一）。近年来，我们抓住移民迁建、西部大开发、对口支援等机遇，大力推进城镇化进程，以新县城建设为龙头的城镇化建设取得了显著成效。城镇建成区面积17.86平方公里，城镇人口28.14万人，城镇化率22.3%。从1997年到2003年全县城镇建设累计投资近35亿元，新增镇区面积8.86平方公里，新增镇区人口12.67万人。城镇已成为全县农村二、三产业发展的基地、产品加工和物资集散中心，并逐步成为务工经商聚集中心和社会投资热点。
     二、实施城镇化战略指导思想：
     以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持发展为第一要务和能快则快尽量快的原则，把推进城镇化、市场化、工业化和农业产业化紧密结合起来，积极探索符合我县实际的城镇化路子，坚持“科学规划、合理布局、节约用地、保护生态、综合开发、配套建设”的方针，以建设国际性旅游城市为目标，构建“主城区—中心城镇——般城（集）镇”的城镇体系框架，注重边贸城镇建设，兼顾居民点建设，全面推进城镇化建设进程。
      三、奋斗目标
    2005年完成县城向小城市的过渡，初步建成山水园林城市，争创国家人居环境范例奖；县城人口达到15万，全县城镇化率达到25%，到2007年，全县城镇人口达到40万，县城人口达到20万，城镇化率达到30%，建成3个3—5万人的中心镇；2010年县城人口达到25万，全县城镇化率达到35％，争创国家人居环境奖；到2020年全县城镇人口达到50万，其中县城人口达到30万，全县城镇化率达到50％以上，人均住房面积达到15平方米，自来水普及率达100％，人均拥有城市道路6平方米，生活垃圾和污水处理率达100％，人均公共绿地7平方米，建成区绿化覆盖率达35％，居民过上富裕的小康生活。
      四、加快城镇化进程的措施
     （一）创新加快城镇化进程的运行机制
     1、建立完善城镇化工作机制
     为使城镇化工作有序进行，抓出成效，县委、县政府成立了云阳县城镇化战略领导小组，负责全县城镇化战略的决策、指导、协调、监督、考核等。领导小组下设办公室，负责领导小组决策的具体实施。办公室设主任1人，副主任3-5人，工作人员5-7人，从相关部门抽调和增编解决。各镇乡也设立相应的机构，加强城（集）镇的建设与管理。各乡镇作为城（集）镇建设的主体，落实专人具体抓，设城管办的镇，不仅有行政人员，还有1－2名精干的专业技术人员，没有城管办的乡，要落实专人负责。原城建、国土、环保三位一体的合同工、临时工，工作特别出色，且具有大专以上专业水平的，镇乡可根据工作需要继续聘用，以保证工作上下对口，落到实处。同时，要加强城镇建设管理队伍建设，强化学习培训，提高管理水平，县委、县政府对城镇建设管理工作实行考核，并把城镇建设纳入干部政绩考核的重要内容。
      2、建立健全促进城镇发展的配套政策措施
     （1）国有土地除法律规定可以采用划拨方式提供用地和移民迁建补偿用地外，其它建设项目需要使用国有土地的，一律实行招标拍卖挂牌出让。国有土地的储备、整治以及开发经营，实行一级土地市场，并建立完善的土地开发经营管理机制，防止土地闲置，严禁投资者囤积、“恶炒”土地。
      严格限制协议出让用地范围。协议出让用地只限于工业项目，市政公益事业项目，非盈利性项目、标志性建筑及政府为调整经济结构、实施产业政策需要给予扶持的建设项目。
      依据土地利用总体规划和城镇建设总体规划，在严格用途管制、集约用地、切实保护耕地的前提下，土地行政主管部门要依法优先保证开发园区、部（市）级试点镇和重点城镇的集中发展用地。大力实施土地置换和新增耕地指标折抵政策，切实保障耕地占补平衡。对本村本社的农民在场镇规划区内的集体土地上建房，按农房占地的办法办理土地手续。对跨村社的迁居农户（包括迁入城镇规划区），在迁出迁入双方同意，妥善处理好农业税征收等问题，并经当地人民政府核实原宅基地已复耕的前提下，允许按农房建设办理土地使用手续，免交垦复费和耕地占用税。对进城落户的农民，其原有承包地和宅基地使用权不变，并允许其依法有偿转让。村级居民点建设用地，依据镇乡土地利用总体规划和村镇建设规划，按集体建设用地流转运行，积极调整土地利用总体规划。
      根据市委、市政府〔1999〕35号和〔2003〕6号文件精神，城镇规划区范围内县或镇乡经营的土地，其土地出让金一律由县统一征收，上缴市财政后按比例安排使用。属于县城规划区和“百强经济强镇”的返还100%，市级试点镇和中心镇返还70%，一般镇乡返还50%。村级居民点获得的集体土地有偿使用费100%留存，用于土地整治和基础设施建设。
      农业产业化或农业结构调整中建造临时性管理用房需占用耕地，视同农业用地对待，但必须与土地行政主管部门签订复耕协议书，届时按协议要求恢复成耕地。
      国土房管局要根据县域城镇体系规划，积极向上争取调整土地利用规划和年度用地指标，任何单位和个人需要使用土地的，必须依法申请，经土地行政主管部门审查，报县级以上人民政府批准。
     （2）深化投资体制改革。要逐步改变过去靠移民投资建设城镇基础设施的单一渠道，建立以社会投资为主体的多渠道、多元化的城镇建设投融资体系，推行城镇基础设施投资主体多元化、筹资手段市场化、资金来源多样化、管理方式集约化、偿还机制良性化的经营城镇的路子。一是县上每年安排不低于500万元资金作为城镇化建设基金投入基础设施建设和规划设计；二是组建城市建设投资公司，负责经营国有城市建设资源和国有城市固定资产，实现资源优化配置和整合利用，促进城镇建设资源和城镇资产的良性循环；三是计划、交通、水利、扶贫等职能部门积极向上争取项目资金投入城镇建设；四是盘活城镇存量资产，采取出让城镇市政设施经营权、使用权、冠名权，出售部分国有股份和国有资产，预售在建可有偿使用的基础设施产权等。坚持“谁投资，谁受益”的原则，将所有可经营性基础设施向集体、外资和个体私营经济开放；五是城市存量国有土地使用权 、出让金、土地增值税、城市维护建设税和公用事业附加主要用于城市基础设施建设。
     （3）培育城镇经济，努力解决“空壳”镇问题。一是积极发展个体私营经济，根据不同地域和资源特点，培育一批劳动密集型的加工企业；二是优化软硬环境，瞄准农副产品加工和旅游业，引进外资外商开发经营；三是凡是到镇乡投资办企业、搞建设的，不论内资外资，一律享受已出台的外资优惠政策。
     （4）改革户籍管理制度。建立以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍管理制度，彻底解放户籍对农民的束缚。凡是进县城或城镇购房入住，职业稳定或有生活来源的农民，本人及其随同居住的直系亲属，均可办理城镇居民户口。对进集镇使用集体土地建房的农民，可以办理房屋产权证和集体土地使用证，也可办理城镇居民户口，办理户口转移手续只收取工本费。进镇落户的农村居民，可以保留其承包土地的经营权，允许依法有偿转让，但必须履行相应的义务。
     （5）建立健全城镇居民社会保障制度。逐步建立以养老、失业、医疗保险为主体，政府、单位和个人三方共同负担，社会统筹与个人财富相结合，覆盖城镇居民的社会保障体系。凡是落户城镇的农村居民及其子女在入学、就业、入伍等方面享受原有城镇居民同等的政治经济待遇。有关部门、镇乡要对农民进城务工经商提供信贷、信息、技术等优质服务，要将购房建房的信贷政策推向小城镇，通过低押贷款和分期还款付息的方式，支持农民贷款购房建房。
     （二）突出重点，举全县之力打好城镇建设总体战
     1、狠抓“六个结合，丰富城镇内涵
     推进城镇化进程，要把握农村人口向城镇集中，乡镇企业向园区集中、土地向种田能手集中“三个集中“的发展趋势，狠抓”六个结合“，培育城镇支柱产业，促进城乡产业聚集、产品升级和经济增长。
     一是城镇化建设与推进新型工业化相结合。首先，集中力量办好工业园区，引导生产要素向园区聚集，形成产业集群的规模优势和区域特色，开辟新的工业经济载体。其次，突出重点扶优扶强，加快支柱产业发展步伐，重点抓好以机械、建材、能源、化工、食品等为主的工业企业。第三，加大工业的投入，加大招商引资和对口支援工作力度，在项目、资金、技术引进上要有新的突破。从2003年起，每年对工业经济发展投入不低于500万元建立工业发展基金，用于启动工业园区建设，工业企业技术改造和新产品开发。
      二是城镇化建设与农业产业化相结合。加快“135工程”和重庆市农业产业化“百万工程”云阳蚕桑、草食牲畜、柑桔、天然香料、黄籽油菜、中药材等六大基地建设，大力扶持发展农业产业化龙头企业，加强经纪人队伍建设，组建农产品行业协会和农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。大力开发农村劳务经济，加快发展农村二、三产业，努力增加农民收入，繁荣城镇经济。
      三是城镇化建设与发展旅游业、商贸服务业相结合。构筑“一心两翼”的旅游格局，加大特色旅游产品、重点旅游景区和区域旅游 热线开发力度。在城郊结合部，大力发展旅游观光农业，推出旅游精品。大力引进大型商场、超市，发展连锁经营，新城重点培育3条主干道商业线，建设一批辐射带动力强的专业批发市场，发展壮大莲花塘、青龙嘴两大商业圈，塑造一批名吃、名店、名牌服务企业，逐步形式以新县城为中心的城乡商贸流通网络。
     四是城镇化建设与基础设施建设相结合。第一，把交通作为城镇基础设施建设的关键环节，坚持“打通出口，改造骨架，优化网络，畅通乡镇，水陆并举”的发展思路，构筑“一纵一横”两循环的公路交通主骨架，东西横向通道以渝巴路为基础，开利路作为南北纵向通道，以县城为中心，连通黄石、高阳、长洪、南溪、云安、毛坝、栖霞、水口等镇乡形成北循环圈，连通南部镇乡形成南循环圈。建设云开路、云利路、长江大桥通乡镇硬化路，实现“2小时云阳”。发展内河水运，畅通物流、人流、信息流。第二，加大城镇水电、道路等基础设施建设，要把重点干线作为亮点，镇乡镇区街道全部硬化。城镇居民全部用上清洁卫生的自来水。第三，加强市场建设，繁荣城镇商贸，一般镇乡要尽快把集市兴起来。
      五是城镇化建设与社会事业发展相结合。在城镇化进程中，要高度重视教育、卫生等社会事业发展，建设水平高、数量足的学校、医院，大力发展高中阶段教育，完善城镇服务功能，促进城镇快速发展。
      六是城镇化建设与移民安置相结合。要认真总结前阶段城镇迁建的经验教训，在三、四期城镇搬迁中，一方面抓好规划设计和风貌管理，另一方面在基础设施、市政设施的建设上更加市场化。同时，在移民城镇经济发展上下更大的工夫，依托农业发展二、三产业，努力解决好占地移民的长远生计问题，增加城镇经济内涵。
      2、齐抓共管，合力打好城镇化工作总体战
      城镇化工作涉及面广，工作量大，政策性强，各部门一定要协调配合，形成合力。在县委县府的领导下，都要承担相应的任务和职责，扎实有效地开展工作。各镇乡一定要进一步解放思想，实事求是，与时俱进，加强对城镇化工作的领导，不要等待徘徊，要按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措”的要求，切实抓好城镇化建设。各级干部，特别是领导干部要积极适应城镇化建设新形势、新任务的要求，加强学习，不断提高科学判断的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面和各种风险的能力，依法执政的能力和统揽全局的能力，为推进城镇化进程，早日建成小康社会作出自己的努力。
      （三）严格城镇规划管理，确保各类小城镇持续健康发展
      1、科学规划，合理布局。
      在实施城镇化建设过程中，必须强化规划意识，突出规划的科学性，权威性和超前性，要借鉴发达地区和新城规划建设中的优点，开阔视野，搏采众长，因地制宜，适度超前，充分掌握本地区社会、经济、资源及其未来发展趋势，组织专门力量进行科学论证，按照高起点、高标准、高水平的要求，编制结合实际的城镇化发展的中长期规划，在规划过程中要把握好三条原则：一是按照县域城镇体系总体规划要求，突出区域城镇特色，提高综合效应；二是要树立生态城镇观念，使本地区的生态环境、地方传统文化特色、城镇功能分区在整个城镇中协调统一；三是要有一定的超前性，城镇的道路规划、管网规划、绿化用地规划、民居建设风貌设计等，必须要有一定的超前性和预见性。
      2004年县建委已按照市政府规划我县新县城建成30万人口中等城市的目标要求，采取公开向社会招标的办法，引入竞争机制，积极向有关规划设计院联系，力争尽快完成新县城30万人口中等城市的总体规划，以指导新县城的全面建设。各建制镇，特别是中心镇和区域重点镇要因地制宜、合理定位，按县域城镇体系总体规划的要求，适时进行规划修编和调整，做好镇域总体规划和镇区建设详细规划。全县尚未完成规划的镇乡要积极行动，尽快制定完善本地区的小城镇发展总体规划及建设规划。
      2、加强建筑市场管理，培育壮大建筑业和房地产业
      以创新为手段，以发展为根本，采取有力措施，改变我县建筑企业经济实力弱、技术水平低、管理模式落后的状况，培育壮大敢于参与国内工程承包市场竞争的建筑队伍。适应全面建设小康社会的要求，大力推进房地产开发建设，加强住房建设和住房消费的互动。推行政府对建设工程质量安全的强制性监督，继续整顿和规范建筑市场秩序，突出法定建设程序、有形市场、质量安全、专项整治等重点。加强设计、监理、施工企业资质管理，严肃查处违法违规行为，继续开展建设执法大检查，不断规范勘察设计市场，对无证、挂靠、越级等行为进行严肃查处，对无施工许可证、无建筑效果图、不认真执行工程建设标准强制性条文的工程项目，一律停止施工或处以罚款。坚持建筑市场准入、清出制度，凡是发现存在工程质量安全问题、信誉差、不服从管理和低资质的施工企业，一律不准进入我县建筑市场。
      3、深化管理体制改革，加强城镇管理。
      改革城镇建设管理机构，实行行政管理和具体业务分离，对适宜推向市场的业务加快实行企业化、专业化、社会化管理，将环卫清运、市政工程转化为企业机制运作，面向市场和社会公开招投标。
      加强小区和社区建设，充分发挥居委会和社区的作用，使其成为城镇管理不可缺少的主力军。建管部门要积极探索城镇管理经验，制定小区物业管理和社会管理制度，并积极探索城镇管理新机制。加强城镇管理队伍建设，加强业务学习和职业培训，提高他们的城镇管理水平，增强城镇管理的服务能力，为经济社会发展创造良好的环境。市政、监察、环卫等行业单位要重心下沉，到镇乡指导开展工作。进一步加大市政专业设施的维护管理力度，坚持日常性清洗街道，优化城镇容貌和环境卫生，保持城镇良好的市容市貌，努力营造整洁、文明、有序、舒适的人居环境，努力提升城镇形象。