为开阔眼界，学习先进经验，丰富工作方法，全面提升街道的社区建设工作水平，根据街道党工委办事处的安排，街道社区建设科组织街道村（居）委会书记主任参加了上海市浦东新区党校组织的学习考察活动。现将本次学习情况总结如下：

 一、  学习考察基本情况

 本次学习考察活动自2005年11月4日起至11日止，为期8天。活动由街道宣传委员李中华带队，社区建设科工作人员陈锋和街道村（居）委会书记主任共计16人参加（含帮天宫殿街道办事处代为培训2人）。 本次学习考察活动采取了专题讲座、现场参观和座谈交流的形式，全程共听取专题讲座3次，参观社区服务中心、社区居委会各1个，并与1个社区居委会的干部进行了工作交流。同时还参观了上海市城市博物馆、城市建设规划馆和科技管，了解了上海市城市建设发展的进程和未来的规划，开阔了眼界。

二、  学习考察的基本内容

（一）专题讲座内容

1.《上海城市建设中的问题与对策》——对我国城市建设的人文反思。（华东师范大学法政学院副院长、社会学博士文军）

文军博士在讲座中主要探讨了四个问题：

（1）城市建设的重要意义与基本内容。

强调城市建设的基本内容包括三个方面：一是指城市各种建筑群、道路交通等基础设施、生态环境的建设，这是一个外化的物质建设过程。二是指城市的政治、经济、文化生活条件、制度、社会心理等都变得越来越具有城市性特点的过程，这是一个精神文化与制度文化建设的过程。三是社会成员的思维方式、行为习惯、个体素质、价值观念等逐步转向现代市民的过程，这是一个现代城市人的建设过程。 一个完整的城市建设过程实际上应该同时包含物质建设、文化与制度建设、和城市居民建设三个方面，而且，第一个主要表现为一种物质性的“数量”特征，是属于物质层面上的城市建设，而后两个方面则主要表现为一种文化性“质量”特征，是属于社会文化层面上的城市建设。当一个地区或城市社会经济发展到一定程度以后，其城市建设所面临的主要任务不再是物质层面上的建设问题，而是如何进一步促进与完善制度文化和城市居民素质的问题。

（2）上海城市建设发展的总体思路

总体思路是：体现大都市圈发展的思想，从长江三角洲地区城市群的整体发展出发，进行上海的城市总体布局。

（3）城市建设过程中存在的主要问题

 总的有三个方面：一是城市是为谁而建的？——“以城为本”还是“以人为本”；二是城市建设要体现了什么？——“以城为重”还是“以市为重”；三是城市建设中的较为突出的问题：（1）“城”与“市”的分离。（2）人与自然的分离。（3）量与质的分离。（4）个性与共性的分离。（5）政府与民间的分离。（6）城市景观与历史文化的分离。（7）非农化、城市化与市民化的分离。（8）城市规划设计与居民日常生活的隔离。

主要有六方面的建议：从以“物”为中心的发展到以“人”为中心的发展；从追求经济增长的发展到社会的全面发展；从追求一时繁荣的发展到可持续发展的发展；从对国外大都市的依附型发展到自主内源型发展；从工业文明的发展到知识文明、生态文明、政治文明的协调发展；从着眼于自身的单一发展到整个城市网络系统的发展。

 2.《社区建设》（浦东新区陆家嘴功能区管委会副书记顾振鸣，原花木镇党委书记）

花木镇辖区21平方公里，20多万人，是陆家嘴功能区中唯一成镇建制行政区划，但其城市化程度非常高，已基本没有农村区域。花木镇的社区建设工作也是随着土地的开发利用，城市化进程逐步推进的过程日渐完善的，和我们正在开展的社区建设工作有较强的相似性和借鉴性。

（1）花木镇城市发展的轨迹

其轨迹可分两条，一条是城市形态的发展轨迹，即从农田到城市建筑，也就是一个外化的物质建设过程。一条是人的发展轨迹，既从农民到市民的过程，这里不是指一个简单的户口变化，而是强调社会成员的思维方式、行为习惯、个体素质、价值观念等逐步转向现代市民的过程，是一个现代城市人的建设过程。针对这一个发展过程，花木镇提出了如下发展途径：

农民--→合格市民--→初级文明市民--→高级文明市民

    通过一系列的工作，将农民转变为高级文明市民。而花木镇对文明市民有着自己特殊的标准，那就是文明不与收入、教育、职业挂勾，而是从以下六个方面界定：

具有很强的社区认同感；

 具有很强的政治意识；

具有很强的社区活动参与意识；

具有很强的学习意识；

具有很强的安全意识；

具有很强的配合政府自治的意识。

（2）花木镇社区建设的主要内容和做法

A 社会安定有序：

一是强化社会治安综合治理，提高居民安全感。花木镇派出所有警员80名，辖区拥有物业和单位保安队伍280余支。设置社区警长制，有1名警长，数名警员负责统一领导和指导辖区的社会治安工作。二是强化流动人口管理，提高治安防控能力，对于流动人口的管理花木镇也存在一定困惑，在人性化管理和行政管理之间不好平衡，存在“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的尴尬；三是强化纠纷疏导调控，提高居民的法制意识；四是强化依法行政，提高社区管理的透明度。

B 居住环境幽雅

一是美化一条或几条街来改造和深化环境，工作内容包括净化、绿化、美化和文化；二是以ISO14001环境管理体系为标准，提高改善环境，其在3年前已经到达这一标准，并通过了验收。

 C 保障体系完善

 提出社会保障一体化，帮困救助社会化，就业市场化。花木镇每年召开1次促进就业工作大会，同时镇设立促进就业办公室，有2-3名工作人员长期于辖区企业负责人保持较为紧密的联系，随时掌握用工信息。对辖区居民提出了“不挑不拣，明天上岗”的用工保证。

D 服务功能完备

总体思路是有偿服务市场化，低偿服务政府指导，无偿服务政府负责。提出了民需我做，民呼我应，民思我想的工作方法。

E 文化氛围浓郁

提出营造全覆盖的社区终身教育网络，全覆盖的社区文化活动队伍，全覆盖的文明创建网络。花木镇有文化艺术团体380个，划拨文化体育活动专项经费每户每月1.5元。

F 管理规范有效

这项要求主要是针对镇政府自身而言，要求是政府管理有力，社会管理有效，自治管理有序。

3．《浦东开发开放战略》（浦东新区陆家嘴功能区管委会副主任伍伟）

该堂讲座主要从战略的高度分析了浦东开发开放的历史、现在和未来。