一、街道概况及社区建设工作背景

人和地处重庆城市北大门，优越的地理环境和交通条件使其一直都是重庆近郊的重要蔬菜生产基地。90年代初，210机场高速公路的动工建设，拉开了人和城市建设的帷幕，特别是北部新区的成立，辖区的城市化进程步伐大大加快。在短短的10多年时间里，城区面积由不足1平方公里发展到近5平方公里，城市人口由2000余人发展到3万多人，其中80%为农转非人员。

高速的城市建设使人和拥有了靓丽的城市形象。但对于一座因土地开发征用，在极短时间内建成，由近2万多名失地农民为主要社会成员的城区来讲，配套设施的不完善，社会保障体系不健全，城市管理的不规范都不可避免为辖区的发展带来了巨大困难：随地吐痰、乱扔垃圾的不文明行为司空见惯；占道经营、乱搭乱建的违规情况随处可见；不满开发政策堵塞交通，集访街道乃至市区的现象也时有发生。而本应为矛盾的调和者和润滑剂的社区居委会，却因“一间黑屋子、两张破桌子、三个老婆子”的实际状况，对发生的情况无人、无力、无法应对，社区建设工作已严重落后于城市的发展，加强社区建设迫在眉睫。

面对如何帮助农转非群众更好、更快地融入城市生活的挑战，街道迅速把工作重心从以农村工作为主转移到社区建设、城市管理上来，实施了社区建设“12345”工程，拉开了全面推进辖区社区建设工作的序幕。

二、围绕实施“12345”工程，坚持以民为本，创建为民的理念，推进街道社区建设工作全面发展

社区建设“12345”工程即“围绕一个目标，抓好两项建设，完善三个机制、开展四类创建、做好五项服务”。

（一）围绕创建和谐社区示范街道这一总目标，统筹社区建设工作

从2005年撤镇建街开始，街道确立了以创建市级建设和谐社区工作示范街道为总揽，以社区建设为中心，以服务园区开发建设、加强城市管理、提升市民素质、维护辖区稳定、健全完善社会保障体系为重点，以解决人民群众最现实、最直接、最关心的困难和问题为出发点和落脚点的，全面推进和谐人和建设的工作思路。出台了《关于开展市级建设和谐社区工作示范街道创建活动的实施意见》等10余个涉及示范社区服务、精神文明建设等各方面文件，形成了完备的社区建设工作体系。

二、抓好队伍阵地、市民素质两项建设，夯实社区发展基础

1．加强社区干部队伍和阵地设施建设，完善社区服务功能，提高社区服务水平

通过提高工资标准，提供社会保险、实施公开招聘等措施，吸引优秀人才进入社区工作。根据社区工作实际需要，在2005年和2008年，分两批，面向全社会公开招聘21名优秀人才充实到社区干部队伍中，显著改善了社区干部队伍结构。同时下派6名机关干部到社区担任书记，将新的工作理念和方法带入社区。加强社区干部能力培训，现有社区干部均通过了社区管理员认证，其中17人获得管理师资格。现社区工作者人数达到平均10人/社区，大专以上工作人员比例达到65%，平均年龄从2005年前的40岁下降到了31岁，打造了一支愿干事、能干事、会干事的干部队伍。

将2006年定位为社区阵地建设年，投入自有资金200余万，通过建、改、搬，实施了汪家桥、和睦路、万寿山社区用房改造和邢家桥社区居委会搬迁工作，完善社区爱心屋、康复室等服务功能。现辖区社区用房平均面积近850平方，其中75%的社区超过市级示范社区用房要求。投资50万元改造装修了3000平方米的社区服务中心，设置社会保障平台、图书室、爱心超市等10余项为民服务设施，建设一流社区服务平台。在市区的大力支持下积极开展老年星光活动室建设，已建设活动室4个，实现了全覆盖。

2．创新教育方式，突出观念转变，着力提高社区市民素质

以“教育、规范、引导”三个方式，实现辖区成员从农民—市民—合格市民—文明市民的逐步转变。利用辖区机关企事业单位资源优势，建立5所市民学校，开展专题知识讲座，帮助市民尽快适应城市生活。提倡居民自治，完善社区公约，成立近200人的市民文明行为劝导队，帮助市民克服不文明行文。以辖区1500多名学生为载体，开展“小手牵大手”主题活动，通过文明礼仪知识竞赛、征文演讲比赛等方式在青少年中宣传弘扬文明风尚，从而实现一个学生影响一个家庭，一个家庭带动一个社区，最终促进这整个街道的文明素质提升。同时开展“十佳文明市民”评选活动，通过市民自己身边发现的文明典型和先进事迹，感动和引导市民抛弃陋习，文明生活。

三、建立社区建设领导、参与、共建三项机制，凝聚社区建设参与合力

1．建立机构、明确职责，建立社区建设工作指导机制

成立街道社区建设工作领导小组，统筹领导协调辖区社区建设所有事宜。制定了定期例会制度，及时研究、解决社区建设中存在的问题。出台《社区建设工作领导小组、办公室及成员单位职责》，将社区建设工作具体内容分解到各职能部门和社区，并进行量化，纳入对部门的季度、年度工作目标考核中。制定了《社区居委会年度目标工作考核办法》，通过目标考核、日常考核、群众考核等多种方式监督和指导社区日常工作的开展，并争先创优激励机制，对获得国家或市区级各类综合或单项荣誉称号的社区，街道将分别2000至1万不等的专项奖励，有力促进了社区工作的开展。

2．广泛宣传，充分发动，建立社区市民参与机制

以社区自治为重点，以志愿者服务为途径，广泛发动市民积极主动参与社区建设。建立社区事务公开、听证、议事制度，让市民了解、支持社区工作。积极引导和培养社区志愿者骨干，加强社区志愿者队伍建设。成立近300人的市民文明行为劝导队，定期上街劝导和帮助市民纠正不文明行为。结合社区服务成立社区婆婆纠纷调解队、楼栋护卫队、党员志愿者服务队等共计19支2000余人的志愿者队伍，开展了形式多样的便民、利民服务，为社区创建奠定了良好基础。

3．资源共享、共创和谐，建立社区建设单位共建机制

组织辖区成员单位建立街道和社区共建联系会，定期讨论研究社区共建工作，组织开展篮球、拔河等群体活动，吸引全体社区成员共同参与社区建设。充分利用辖区单位拥有的专业人才开展社区市民教育和法律、医疗等便民服务；利用空闲电脑、办公用品等物力改善社区居委会办公条件；利用运动场馆、绿化场所弥补社区休闲娱乐阵地的不足。

（四）以四评四创活动为载体，鼓励争先创优，促进社区建设全面推进

以“和谐示范社区”、“文明社区”和评比“十佳文明市民”、“十佳就业明星”等为主要内容开展“四评四创”主题创评活动。将服务创建重庆市建设和谐社区工作示范街道一切工作的出发点和落脚点。出台了《关于开展市级建设和谐社区工作示范街道创建活动的实施意见》等10余个涉及示范社区服务、精神文明建设等各方面文件，形成了完备的社区建设工作体系。将社区建设分解为阶段性、单一性的创建目标，形成了以示范街道总体目标指导社区建设全局，以单项创建促进社会和谐的良好互动局面。通过近3年的不断努力，取得了创建达标5个市级、15个区级先进社区，评比表彰各级先进个人60余人次的优异成绩。

（五）做好劳动就业、社会保障、环境卫生、文化体育、安全稳定五项工程，建设完善的社区服务网络体系，切实解决民生问题

以服务为创建工作基础，将2007年确立为社区服务建设年，开展千户市民社区服务需求大调查活动，印发《人和街道社区服务建设年工作方案》，拟定3大项8大类共30条社区服务内容，将发展和落实责任分解到具体的单位，并由此启动了以劳动就业为首的四项服务保障工程。

1．劳动就业工程。通过观念教育、技能培训、就业推荐、创业支持等四个方面着力解决市民就业难问题。以声势浩大的30名十佳就业明星的评比表彰，用群众身边积极择业、创业的先进典型激励市民树立起正确的、切合实际的就业观念。围绕市场需要，开展适合市民参与的清扫保洁、保安、绿化等多工种培训11期，培训人员2928人。建立包括9416名适龄人员年龄、文化程度、就业愿望等基本情况的就业台帐，通过18次现场招聘会，推荐就业3098人次，使辖区就业率保持在98%以上。认真贯彻实施各市区就业优惠政策，全力支持有一技之长和创业愿望的市民自主创业，通过提供低租金门市、给以创业指导等方式培育了林枫园林、水上飘豆花馆、峰华驾校、瓦店子酒店等企业。

2．社会保障工程。从群众关心的医疗、教育、低保着手，做好社会保障工作。建立3个社区医疗卫生服务站，建立社区居民健康档案，开展社区义诊服务和大病医疗救助工作，06年义诊1600人次，发放为70余人发放救助费用20余万元，确保市民能看病，不因病致贫；认真执行低保政策，坚持公正、公开、公平原则，实现了应保尽保；开展特殊困难群体一帮一活动，建立3个残疾人康复室，帮助群众解决生活困难；实施了农转非子女就读大中专院校奖励政策，减轻了群众负担。

3．环境卫生工程。以创建最佳人居小区、卫生小区、绿化小区、无煤社区为突破口，积极实施社区“净化、靓化、绿化”工作。建立街道物管公司，统筹社区环境清洁卫生，开辟了社区卫生、绿化、物业维修等80个公益岗位，实施定时卫生清扫和8小时报洁制度。新建2个社区公园，成立社区绿化养护队，开展绿化树认识养工作，使得社区绿化有人种、有人管、有人护，营造了一个鸟语花香的人居环境。

4．文化体育工程。着力塑造“魅力人和”、“和谐人和”社区群众文化和体育活动月品牌，以文化的感染力和号召力来增强社区凝聚力。2005年首届魅力人和群众文化月通过8场，1500余人参与的专场演出和超3万人次市民的观看，极大的促进了辖区文化生活的发展。民乐团、腰鼓队、老年合唱团、书画协会等社区文艺团体如雨后春笋般涌现，社区业余文化生活日渐丰富。

5．平安稳定工程。创新社区平安建设机制，建立警民结合，“点、线、面”全覆盖的平安网络。点上，深化民警进社区，将社区民警纳入社区支部班子担任副书记，负责知道辖区平安稳定工作的开展；线上，建立社区志愿者义务巡逻队，对辖区实行24小时巡逻保护；面上，建立社区楼栋户户联勤制度，通过居民的相互关心、关照提升社区安全感。

三、工作中的不足

虽然经过3年的努力人和的社区建设工作有了可喜的变化，也获得了较多的荣誉，但我们仍清醒的认识到由于起步晚，底子薄、经验少，所以人和的社区建设工作还存在“社区自治滞后、市民参与不足；内容形式单一、服务档次较低；特色创新不够、整体水平不高”等3方面主要问题。

社区自治滞后，市民参与不足：市民的参与是开展和促进社区建设顺利进行的基础和保障，民主自治则是吸引和引导市民关心参与的重要途径。而在前期的工作中，我们将工作重心都放在了社区两委的队伍建设和阵地建设，而忽视了对社区自治工作开展的指导和引导，使得我们在工作中能将计划、措施、活动顺利的推进到社区居委会，却不能在广大的市民中引起共鸣。街道组织开展的各项服务工程、专题创建项目、主题文体活动等等工作，有时却出现了街道和社区居委会剃头挑子一头热的尴尬局面。特别是对于居务公开、环境整治、不文明行为劝导等社区具体事务，大部分市民表现得漠不关心；而志愿者服务更多的是几个骨干和积极分子的参与，这使得我们社区建设工作的开展出现了街道全力推进、社区努力实施、市民漠然置之的不利局面。

内容形式单一、服务档次较低：社区服务是社区建设的重要内容，一个完善的社区服务体系应该形式多样、内容丰富、覆盖面广。而我们现有的社区服务还处于较低的档次：形式上局限于志愿者服务，内容上局限于政务性服务、对象上局限少数的特困群众，从而使得社区服务方便市民生活、化解社区矛盾、增强成员凝聚力的功能未得到充分发挥。

特色创新不够、整体水平不高：辖区现阶段的社区建设还处于完善基础阶段，更多的工作是日常性和基础性工作，比如建设办公阵地、培养干部队伍、建立工作制度、开展基本服务等等。各社区除了具有完备的条件、规范的工作这一共性外，还没有自己较为突出之处，没有在全市能叫得响的特色品牌，因此街道社区建设整体水平还不高。

四、今后工作的总体思路

针对以上不足，结合实际情况，街道对于下阶段社区建设工作的整体思路是：巩固和深化和谐社区示范街道创建成果，以“高、新、特、广”为突破口，探索建立在全市乃至全国具有鲜明人和特色的农转非社区和谐社会建设工作新机制。

“高”，要在重庆市和谐示范街道的基础上提出更高的目标，不但要用纵向的尺子，更要用横向的尺子，特别是要参照上海、北京、吉林等社区建设工作先进地方的标准来找差距、找缺陷。要将工作的目标定位于创全国先进，从而促进社区建设工作的不断深化和发展。

“新”，不断创新社区建设。社区创建上要有新目标，社区民主自制上要有新机制、社区服务上要有新内容、社区教育上要有新形式、社区活动上要有新载体，要在不断创新中吸引和凝聚广大社区成员的力量，确保社区建设工作持续发展。

“特”，要充分认识和抓住人和是在短时期内以大量农转非人员为主体而形成的硬件一流、软件滞后的新兴城市这一特点，以“提升市民素质、促进劳动就业、完善社会保障”为重点内容，探索出具有典型示范意义的农转非城区和谐社区建设工作新思路。

“广”，要结合社区的发展不断扩大社区建设的内容和形式，提升社区建设的广度和深度。要将社区服务的对象由转非居民扩大倒包含外来务工人员的所有市民，将关注的重点由单纯的安置小区扩大辖区所有社会单位，确保辖区和谐是每个人、每个单位统一的、共享的、全面的和谐。

以上就是人和街道近几年社区建设工作基本情况和对今后工作的一些不成熟打算，当然“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，肯定还有很多不足之处我们还没有发现，因此诚挚的希望得到领导的指导和帮助。从而明确人和街道社区建设工作的努力方向，促进辖区社区建设工作能取得新的进步，获得新的成绩。谢谢大家